Bekendtgørelse om regulering af luftforurening fra visse faste anlæg til energiproduktion

(Brændeovnsbekendtgørelse)

 

HØRINGSUDKAST

I medfør af § 7, stk. 1, 4 og 6, § 7 a, § 80, § 92 og § 110, stk. 3 og 4, i lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 753 af 25. august 2001, som ændret ved lov nr. 475 af 7. juni 2001, lov nr. 385 af 25. maj 2005 og lov nr. 569 af 24. ju­ni 2005 fastsættes:

 

Kapitel 1

Anvendelsesområde og definitioner

§ 1. Denne bekendtgørelse finder anvendelse på faste anlæg til energiproduktion med en samlet indfyret effekt under 300 kW.

§ 2. I denne bekendtgørelse forstås ved:

1)   Fyringsanlæg: Et anlæg (for eksempel en brændeovn eller et komfur), der benytter fast brændsel i form af træ, herunder træaffald, som er om­fattet af bekendtgørelse om biomasseaffald.

2)   Anlægstype: Serie af fyringsanlæg med identiske forbrændingsegenskaber.

3)   Enhed: Enkelteksemplar fra en anlægstype.

4)   Fabrikant: Den, der fremstiller eller lader fremstille et fyringsanlæg eller en anlægstype, eller en af denne bemyndiget repræsentant, som er etableret i Danmark.

5)   Markedsføring: Førstegangsoverdragelse af et fyringsanlæg i Danmark, uanset om der bliver ydet veder­lag ved over­dragelsen.

6)      Tilslutning: Enhver tilslutning af et fyringsanlæg til skorsten (afkast).

7)   Afprøvningsinstitut: Et laboratorium, som er akkrediteret til at gennemføre de i denne bekendtgørelse nævnte tests af et fyringsanlæg eller en enhed.

8)   Prøvningsattest: Afprøvningsinstituttets dokumentation for, at et fyringsanlæg opfylder kravene i denne bekendtgørelse.

9)   Typeafprøvning: Test af en eller flere enheder samt det efterfølgende arbejde med at sikre og kontrollere overholdelsen af denne bekendtgørelse.

10) Overensstemmelseserklæring: Fabrikantens garanti for, at enheden opfylder de specifikationer, der er opnået ved typeafprøvningen.

11) Kontrolorgan: Et organ (virksomhed, laboratorium m.v.), som af Miljøstyrelsen er blevet bemyndiget til at føre tilsyn med fabrikantens typeafprøvning.

12) Garanteret emissionsniveau: Det emissionsniveau, fabrikanten garanterer, at fyringsanlægget kan overholde ved normal drift.

Kapitel 2

Krav til nye fyringsanlæg og anlægstyper

§ 3. Et fyringsanlæg må kun tilsluttes, når den, der lader anlægget tilslutte, gennem en prøvnings­attest fra et afprøvningsinstitut, jf. § 5, stk. 1, kan dokumentere, at anlægget opfylder emissionskravene i bilag 1.

Stk. 2. Hvis fyringsanlægget er en enhed fra en anlægstype, kan prøvningsattesten erstattes af en mærkning, når fabrikanten af fyringsanlægget har:

1)      ladet gennemføre en typeafprøvning for anlægstypen efter § 7, stk. 1, jf. bilag 1,

2)      har udarbejdet en overensstemmelseserklæring, jf. § 7, stk. 2 og 3, og

3)      den enkelte enhed er forsynet med det i bilag 2 angivne mærke.

Stk. 3. Hvis fabrikanten af en anlægstype ikke er etableret her i lan­det, har den, der første gang i Danmark markedsfører anlægstypen, ansvaret for, at kra­­vene i denne bekendtgørelse er opfyldt.

Stk. 4. Udgifter i forbindelse med fremskaffelsen af den i stk. 1 og 2 nævnte dokumentation og eventuel mærkning påhviler den, der tilslutter eller lader fyringsanlægget tilslutte, eller den, der mar­kedsfører anlægstypen.

Stk. 5. Der kan uanset bestemmelserne i stk. 1-3 på messer og udstillinger samt ved demonstration og lignende forevises fyringsanlæg eller enheder, som ikke er i overensstemmelse med denne be­kendtgørelse. Det skal ved forevisningen ved tydelig skiltning fremgå, at de pågældende fyringsanlæg eller enheder ikke er i overensstemmelse med denne bekendtgørelse, og at fyringsanlæggene el­ler enhederne ikke må markedsføres eller tilsluttes, før fabrikanten har bragt dem i overensstemmelse med kravene i bekendtgørelsen.

§ 4. Mærkningen efter § 3, stk. 2, nr. 3, skal være anbragt synligt, læseligt og uudsletteligt på hver enkelt enhed og skal have den udformning, som er angivet i bilag 2.

Stk. 2. Der må ikke på et fyringsanlæg anbringes mærkning eller påskrifter, som kan være vildledende med hensyn til mærkningen efter stk. 1. Anden mærkning kan anbringes på enheden, hvis mærkningen efter stk. 1 ikke derved gøres mindre synlig eller mindre læselig.

§ 5. Den, der lader et fyringsanlæg tilslutte, skal lade skorstensfejeren påtegne en prøvningsattest efter § 3, stk. 1, eller over­ensstemmelseserklæringen for den enhed, der tilsluttes, jf. § 3, stk. 2, med dato, stempel og underskrift i forbindelse med dennes eftersyn af fyringsanlægget inden i­brugtagningen.

Afprøvning af fyringsanlæg

§ 6. Prøvningsattesten for et fyringsanlæg skal indeholde følgende oplysninger:

1)       Fabrikantens navn og adresse.

2)       Navn og adresse på den person, der opbevarer den tekniske dokumentation.

3)       Beskrivelse af fyringsanlægget.

4)       Navn og adresse på laboratoriet og oplysninger om laboratoriets akkreditering til gennemførel­se af målinger ifølge bilag 1.

5)       Målt emissionsniveau for fyringsanlægget.

6)       Udstedelsessted og -dato for erklæringen samt relevante oplysninger om den person, der har un­derskrevet denne.

Stk. 2. Den, der har bestilt afprøvningsinstituttets arbejde, jf. stk. 1, skal efter Miljøstyrelsens anmod­ning herom udlevere alle oplysninger, der er udarbejdet til dokumentation for overholdelse af kravene i § 3.

Typeafprøvning

§ 7. Fabrikanten skal gennemføre en typeafprøvning af en anlægstype som beskrevet i bilag 3 samt lade et kontrolorgan kontrollere afprøvningen og regelmæssigt bekræfte denne.

Stk. 2. Fabrikanten udsteder på baggrund af typeafprøvningen efter stk. 1 en overensstemmel­ses­er­­klæring og lader en genpart heraf følge med hver enhed under den pågældende anlægstype til bekræftelse af, at enheden opfylder emissionskravene i denne bekendt­gørelse.

Stk. 3. Erklæringen skal foreligge på dansk og indeholde følgende oplysninger:

1)   Fabrikantens navn og adresse.

2)   Navn og adresse på den person, der opbevarer den tekniske dokumentation.

3)   Beskrivelse af enheden.

4)   Den fulgte procedure for typeafprøvningen med navn og adresse på det pågældende kontrolorgan, der har ført tilsyn med typeafprøvningen.

5)   Målt emissionsniveau for en enhed, der er repræsentativ for typen.

6)   Garanteret emissionsniveau for enheden.

7)   Udstedelsessted og -dato for erklæringen samt relevante oplysninger om den person, der har underskrevet denne.

8)   Kontrolorganets bekræftelse af oplysningerne under nr. 1-7.

Stk. 4. Fabrikanten skal opbevare et eksemplar af erklæringen i ti år, regnet fra den dato, hvor enheden blev produceret for sidste gang, sammen med den dokumen­ta­ti­on, der er beskrevet i bilag 1.

Stk. 5. Fabrikanten skal indsende en kopi af er­klærin­gen til Miljø­styrelsen.

Stk. 6. Kontrolorganet kan tilbagekalde sin bekræftelse af overensstemmelseserklæringen, hvis det i forbindelse med sit regelmæssige kontroltilsyn finder, at erklæringen ikke er i overensstemmelse med de faktiske emissionsforhold for anlægstypen. Kontrolorganet underretter Miljøstyrelsen om tilbagekaldelsen.

Kapitel 3

Kontrolorganet

§ 8. Miljøstyrelsen kan efter ansøgning bemyndige et eller flere organer i Danmark (virksomheder, laboratorier m.v.), som opfylder kriterierne i bilag 4, til at kontrollere typeafprøvningen efter § 7. An­søgningen skal indeholde dokumentation for, at ansøgeren opfylder kriterierne i bilag 4.

Stk. 2. Et organ, som er blevet bemyndiget efter stk. 1, skal følge de procedurer, der er beskrevet i bilag 3. Det skal underrette Miljøstyrelsen, hvis det ikke længere opfylder kriterierne for bemyn­di­gelse, jf. bilag 4.

Stk. 3. Miljøstyrelsen tilbagekalder en bemyndigelse, hvis kriterierne for bemyndigelsen ikke læn­gere er opfyldt af organet. Miljøstyrelsen kan endvidere tilbagekalde en bemyndigelse, hvis organet ikke følger de procedurer, der er beskrevet i bilag 3.

Kapitel 4

Tilsyn m.v.

§ 9. Miljøstyrelsen fører tilsyn med, at bestemmelserne i kapitel 1 – 3 i denne bekendtgørelse bliver overholdt.

§ 10. Miljøstyrelsen kan forbyde markedsføring af fyringsanlæg eller anlægstyper, hvis emissionskravene i bilag 1 overskrides eller hvis bestemmelserne i §§ 6 eller 7 ikke er overholdt.

§ 11. Uanset om et fyringsanlæg opfylder kravene i denne bekendtgørelse, kan kommunalbestyrelsen meddele påbud eller fastsætte bestemmelser om forureningsbegrænsende foranstaltninger over for tilsluttede fyringsanlæg, herunder at:

1)   afkast fra tilslutningen skal føres mindst 1 meter over tag og være opadrettet, så der kan ske fri fortynding af røgen, jf. dog stk. 2,

2)       brugen af fyringsanlæg indskrænkes eller at anlægget benyttes på en bestemt måde, herunder brug af bestemte brændsels­typer eller bestemte anvendelsestidspunkter,

3)   brændslet er af tilstrækkelig kvalitet og tørhed og at det opbevares på tilfredsstillende vis, eller

4)   der anskaffes et nyt fyringsanlæg, der opfylder emissionsbestemmelserne angivet i bilag 1.

Stk. 2. Hvis der i nærheden af afkastet findes bygninger, hvis tagryg ligger 1 meter eller mere over fyringsanlæggets byg­ning, eller terrænforhold medfører tilsvarende forhold, kan kommunalbestyrelsen meddele påbud om, at afkastet fø­res mindst 1 meter over tagryggen på den højeste bygning, hvis den vurderer, at dette er nødvendigt for at sikre fri fortynding af røgen fra fy­ringsanlægget.

Kapitel 5

Klage og straf

§ 12. Kontrolorganernes afgørelser kan påklages til Miljøstyrelsen efter reglerne i miljøbeskyttelses­lo­vens kapitel 11.

Stk. 2. Miljøstyrelsens og kommunalbestyrelsens afgørelser kan ikke påklages til anden admini­strativ myn­dighed.

§ 13. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der:

1)       markedsfører eller tilslutter et fyringsanlæg eller en enhed i strid med §§ 3-7,

2)       undlader at underrette Miljøstyrelsen efter § 8, stk. 2,

3)       overtræder et forbud efter § 10, eller

4)       overtræder et påbud efter § 11.

Stk. 2. Straffen kan stige til fængsel i indtil 2 år, hvis overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov uagtsomhed, og hvis der ved overtrædelsen er

1)   voldt skade på miljøet eller fremkaldt fare derfor eller

2)   opnået eller tilsigtet en økonomisk fordel for den pågældende selv eller andre, herunder ved be­sparelser.

Stk. 3. Der kan pålægges selskaber m.v. (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel.

Kapitel 6

Ikrafttræden og overgangsbestemmelser

§ 14. Bekendtgørelsen træder i kraft den xx 2005 og ophæves automatisk den [samme dato som xx] 2010, medmindre andet bestemmes inden denne dato, jf. Justitsministeriets skrivelse af 28. februar 2002 om en forsøgsordning om anvendelse af automatiske ophørsklausuler i visse bekendtgørelser på mil­jø- og arbejdsmiljøområdet.

Stk. 2. De i kapitel 2 nævnte krav skal være opfyldt for fyringsanlæg, som tilsluttes efter 1. januar 2007.

Bilag 1

Emissionskrav til nye fyringsanlæg

Fra den 1. januar 2007 skal fyringsanlæg uden kedel (brændeovne) opfylde et emissionskrav for partikler på 10 g/kg, prøvet efter norsk standard N 3058-1, udregnet efter norsk standard N 3059, klasse 1 eller klasse 2, afhængig af fyringsanlæggets størrelse, med en maksimal emission for partikler på 20 g i de enkelte prøvnings­intervaller.

 

Fra den 1. januar 2010 skal fyringsanlæg uden kedel (brændeovne) opfylde et emissionskrav for partikler på 5 g/kg, prøvet efter norsk standard N 3058-1, udregnet efter norsk standard N 3059, klasse 1 eller klasse 2, afhængig af fyringsanlæggets størrelse med en maksimal emission for partikler på 10 g i de enkelte prøvnings­intervaller.

 

Fra den 1. januar 2007 skal fyringsanlæg med kedel opfylde emissionskravene fra EN 303-5, klasse 3, for CO, kulbrinter og partikler.

 

Bilag 2

Mærkning af fyringsanlæg

Et fyringsanlæg uden kedel skal være forsynet med et mærke med følgende tekst: ”Prøvet efter standard N 3059. Opfylder kravene i bekendtgørelse om regulering af luftforurening fra mindre fyringsanlæg til fast brændsel” samt oplysning om, hvilket kontrolorgan der har gennemført typeafprøvningen.

 

Et fyringsanlæg med kedel skal være forsynet med et mærke med følgende tekst: ”Prøvet efter standard EN 303-5, klasse 3. Opfylder kravene i bekendtgørelse om regulering af luftforurening fra mindre fyringsanlæg til fast brændsel” samt oplysning om, hvilket kontrolorgan, der har gennemført typeafprøvningen.

 

Teksten ” Prøvet efter standard xx” på mærket skal have en skriftstørrelse på mindst 16 pkt. og øvrig tekst mindst 12 pkt. Mærkningen skal være udført i ildfast materiale og skal være anbragt synligt uden på anlægget.

Bilag 3

Typeafprøvning af en anlægstype

 

Den, der er ansvarlig for typeafprøvningen, udpeger et kontrolorgan til at kontrollere og bekræfte  af­prøvningen. Kontrolorganet lader ud­tage et eller flere fyringsanlæg under den pågældende anlægs­type, og den, der er ansvarlig for typeafprøvningen, lader det eller de udtagne anlæg gennemføre den i bi­lag 1 beskrevne prøvning.

 

Den, der er ansvarlig for typeafprøvningen, underkaster herefter anlægstypen en kvalitetssikring som beskrevet nedenfor.

 

Kvalitetssikringen

Generelle krav

Den, der er ansvarlig for typeafprøvningen, skal have et verificeret kvalitetsstyringssystem. Kvalitetsstyringssystemet skal som minimum omfatte fastlagte procedurer og instruktioner for:

 

1)    indkøb af materialer, halvfabrikata og komponenter,

2)    modtageinspektion,

3)    inspektion under fremstillingen,

4)    slutinspektion og lækageprøvning,

5)    styring af afvigende produkter,

6)    korrigerende handlinger,

7)    reklamationer samt

8)    styring af inspektions-, måle- og prøvningsudstyr.

Krav til den eksterne kontrol

Kontrolorganets løbende kontrol skal omfatte en årlig auditering af fabrikantens kvalitetsstyringssystem, samt en årlig stikprøvekontrol af færdige ovne og ovne under produktion i overensstemmelse med det opstillede certificeringssystem.

 

Kontrolorganet skal gennemføre yderligere kontrol, hvis det konstaterer, at fabrikanten ikke overhol­der reg­lerne i sit kvalitetsstyringssystem. Kontrolorganet skal underrette den, der har verificeret kvalitetsstyringssystemet, om en fabrikants grove eller gen­tagne tilsidesættelse af certificeringsreglerne. Kontrolorganet kan tillige undlade at bekræfte overensstemmelseserklæringen eller trække en tidligere given bekræftelse tilbage.

 

Konstateres det, at fabrikanten har markedsført brændeovne, som ikke opfylder denne bekendtgørelses krav eller det gentagne gange konstateres at den interne kontrol er groft mangelfuld, skal kontrolorganet underrette Miljøstyrelsen og den, der har verificeret kvalitetsstyringssystemet.

Bilag 4

Krav til kontrolorganet

Organet skal være akkrediteret af DANAK eller af et tilsvarende akkrediteringsorgan, som er medunderskriver af EA’s multilaterale aftale om gensidig anerkendelse. Det skal tillige råde over det nødvendige persona­le og besidde de midler, som er nødvendige for på fyldestgørende måde at udføre de tekniske og administrative opgaver i forbindelse med udførelsen af kontrol- og over­vågnings­ar­bejdet.

 

Organet, dets leder og det personale, som skal udføre kontrolarbejdet, må hverken være konstruktør, leverandør, eller montør af fyringsanlæggene eller være repræsentant for nogen af disse parter. De må hverken direkte eller som bemyndigede repræsentanter deltage i konstruktion, fremstilling, markeds­­føring eller vedligeholdelse af sådanne anlæg, og de må ikke repræsentere parter, der udfører disse aktiviteter.

 

Organet og dets personale skal udføre vurderinger og kontroller med den største grad af faglig integritet og teknisk kompetence og være uafhængigt af enhver form for pression og incitament, navnlig af finansiel art, som kan påvirke deres bedømmelse eller resultaterne af deres arbejde, især fra personer eller grupper af personer, der har interesse i resultaterne af kontrollen.

 

Kontrolpersonalet skal have:

-         en god teknisk og faglig uddannelse,

-         tilstrækkeligt kendskab til kravene til vurdering af teknisk dokumentation,

-         tilstrækkeligt kendskab til forskrifterne vedrørende de prøvninger, det foretager, og tilstrækkelig praktisk erfaring med sådanne prøvninger og

-         den nødvendige færdighed i at udarbejde attester, journaler og rapporter, som gengiver resultaterne af de foretagne prøvninger.

 

Det personale, som skal foretage kontrollen, skal sikres fuld uafhængighed. Aflønningen af hver enkelt ansat må hverken være afhængig af det antal prøvninger, den pågældende foretager, eller af prøvningernes resulta­ter.

 

Organets civilretlige ansvar skal fremgå af den kontrakt, som oprettes med fabrikant eller importør.